努力辦好人民滿意教育
——在全市教育事業(yè)改革與發(fā)展推進會上的講話
繆 瑞 林
（2011年9月5日）
——在全市教育事業(yè)改革與發(fā)展推進會上的講話
繆 瑞 林
（2011年9月5日）
同志們：
在教師節(jié)即將來臨之際，我們在這里召開全市教育事業(yè)改革與發(fā)展推進會。首先，我謹代表市委、市政府，向在座的各位并通過你們向全市廣大教育工作者致以節(jié)日的問候！向長期堅守在教育教學一線的廣大教師表示崇高的敬意！
去年9月15日，市委、市政府專題召開了全市教育工作會議，對今后一個時期教育現(xiàn)代化建設(shè)進行了全面部署安排，并出臺了《宿遷市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。時隔一年，今天再次召開會議，充分體現(xiàn)出市委、市政府對教育工作的高度重視，表明了教育工作在全市發(fā)展大局中重要地位。這次會議目的很明確，就是圍繞基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，對照《規(guī)劃綱要》進度要求，客觀總結(jié)成績，認真查找不足，深入剖析原因，積極研究對策，以改革創(chuàng)新的舉措進一步加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民群眾滿意的教育。剛才，藍市長對全市教育事業(yè)改革與發(fā)展情況作了全面回顧總結(jié)，對下一步工作作了具體安排，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我再簡要強調(diào)五點意見。
一、準確把握進一步推進教育事業(yè)改革與發(fā)展的方向
百年大計，教育為本。建市以來，市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，加大投入力度，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，為滿足人民群眾教育需求、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出了重要貢獻，也積累了發(fā)展中地區(qū)辦大教育、辦強教育、辦人民滿意教育的寶貴經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在四個方面：首先，始終把加大投入作為根本。即使在財力比較困難、各方面投入都很匱乏的情況下，我們也始終堅持優(yōu)先保障教育投入、逐年增加教育經(jīng)費，“十一五”期間教育經(jīng)費總投入達125.9億元，占一般預(yù)算支出的24.3%，年均增長31.6%，有力地推動了教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。其次，始終把改革創(chuàng)新作為靈魂。積極深化辦學體制、人事制度、教育教學等重點領(lǐng)域的改革，有力地破解了教育發(fā)展的瓶頸制約，教育體制更加健全，發(fā)展后勁明顯增強。第三，始終把均衡發(fā)展作為關(guān)鍵。既采取學校結(jié)對、教師交流等方式來解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間均衡發(fā)展的問題，也努力推動學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育的健康發(fā)展，在滿足群眾多樣化教育需求的同時，也促進了教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，始終把教育質(zhì)量作為生命。積極更新辦學理念，狠抓師資隊伍建設(shè)，著力推動教育由數(shù)量擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由規(guī)模效應(yīng)向品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變、由“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，全市教育教學質(zhì)量和整體辦學水平穩(wěn)步提升。應(yīng)該說，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要我們繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到教育改革與發(fā)展過程中存在的一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：教育快速發(fā)展與教育投入不足的矛盾依然存在；優(yōu)質(zhì)教育資源不多，名生、名師、名校的占有率偏低；教育發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)之間、校際之間、學段之間存在較大差距；教師隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，激勵機制尚未有效建立；民辦教育面臨不少新情況、新問題，需要進一步規(guī)范完善和扶持提高，等等。這些問題的存在，既有客觀因素的制約，也有主觀努力的不足，是我們下一步需要著力解決的重點。希望各地、各部門充分認識推進教育改革與發(fā)展的重大意義，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，推動《規(guī)劃綱要》深入實施，促進教育加快發(fā)展，切實提高人民群眾對教育的滿意度。
二、全面落實教育優(yōu)先發(fā)展方針
優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針，是推動教育科學發(fā)展的前提條件，也是當前之需、長遠之需。各地、各部門要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步強化責任，加大投入，落實措施，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
一要落實優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責任。始終把推動教育優(yōu)先發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，作為各級黨委、政府的重要責任，作為政績考核的重要內(nèi)容，進一步健全完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制、考核機制和問責機制，切實做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。各級黨政主要負責同志作為推動教育事業(yè)改革與發(fā)展的第一責任人，既要加強對教育宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以科學的制度設(shè)計和政策安排，有計劃有步驟地推進教育優(yōu)先發(fā)展，又要及時會辦解決教育改革發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，以有效的組織實施保障教育優(yōu)先發(fā)展。要加大問責力度，健全教育約談問責制度，規(guī)范完善問責范圍、內(nèi)容、程序和方式，堅決做到有責必問、問必有果、有錯必糾，確保教育優(yōu)先發(fā)展的各項舉措落到實處。
二要落實優(yōu)先發(fā)展的投入機制。建立健全教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，不斷增加教育投入，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長、財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于省里核定的比例、全社會教育投入增長高于GDP增長。進一步調(diào)整投入的支出結(jié)構(gòu)，推動教育經(jīng)費向義務(wù)教育傾斜、向提升教育內(nèi)涵傾斜、向提高師資素質(zhì)傾斜、向維護教育公平傾斜。建立健全普通高中、職業(yè)高中和學前教育經(jīng)費投入保障制度，完善學校債務(wù)化解和債務(wù)風險控制機制，逐步化解非義務(wù)教育學校債務(wù)。加大對民辦教育扶持力度，進一步完善“以獎代投”機制，促進民辦教育良性發(fā)展。完善社會力量投資辦教育的體制機制，積極引導(dǎo)社會資本、民營資本投向教育事業(yè)發(fā)展，進一步鞏固和優(yōu)化政府投入為主導(dǎo)、社會投入為補充的多元化投入格局。
三要落實優(yōu)先發(fā)展的政策措施。去年，我們出臺了《規(guī)劃綱要》，確立了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想，科學規(guī)劃了教育現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍圖。今天，又專門制定下發(fā)了《關(guān)于推進全市教育事業(yè)改革與發(fā)展的意見》，配套了一系列激勵教育發(fā)展的政策和措施。應(yīng)該說，教育改革發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。各地、各部門和各類學校要切實抓好相關(guān)政策的學習宣傳和組織實施工作，準確把握教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體部署和戰(zhàn)略任務(wù)，對目標任務(wù)進行分解，明確責任單位、責任主體，確保各項政策順利實施和有效落實。要堅持從實際出發(fā)，把政策落實與“十二五”規(guī)劃、年度計劃緊密銜接起來，立足當前，面向未來，細化政策內(nèi)容、健全政策體系，分階段、分步驟地推動落實。始終保持勇于探索的創(chuàng)新精神，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地推進教育改革發(fā)展的各項工作。
三、著力提高教育內(nèi)涵發(fā)展水平
加快教育內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)教育精明增長是教育現(xiàn)代化的不懈追求。要始終把提高質(zhì)量作為教育事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，大力推進教育內(nèi)涵發(fā)展，更好地推動教育由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由規(guī)模效益向品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變。
一要完善提升現(xiàn)代教育體系。學前教育要突出“普及提高”，大力創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)幼兒園，積極培育示范性幼托一體園，健全完善各類早教機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)教育要突出“均衡發(fā)展”，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建步伐，大力推進區(qū)域教育一體化。高中教育要突出“優(yōu)質(zhì)特色”，大力實施“優(yōu)生優(yōu)培”、“特生特教”工程，努力形成多渠道升學、多樣化成長的辦學模式。職業(yè)教育要突出“品牌發(fā)展”，積極探索政校企合作、校企聯(lián)合的辦學模式，建立職普溝通協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，打響“職教名城”品牌。高等教育要突出“加快發(fā)展”，堅持外引與內(nèi)培并舉，擴大辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。社會教育要突出“共享發(fā)展”，推進職成教溝通、職社教溝通、培訓中心與企業(yè)溝通，實現(xiàn)企業(yè)職工教育、農(nóng)村農(nóng)民教育、城市居民教育“三教”統(tǒng)籌。
二要加快建設(shè)品牌特色學校。圍繞“蘇北最前列，江蘇不落后”的目標定位，集中力量辦成一批在蘇北乃至全省具有一定影響的學校品牌和學科品牌，增強對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，提升宿遷教育的整體競爭力。深入實施學校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵學校依據(jù)自身情況和發(fā)展定位，制訂主動發(fā)展規(guī)劃，開展品牌特色打造，促進學校個性化、多元化、品牌化發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)學校、特色學校占比和吸納率。各級各類學校要強化品牌意識，堅持把學校有特色、教師有特點、學生有特長作為辦學追求，積極探索特色學校創(chuàng)建工作，對特色選擇、師資打造、活動開展、教學模式、課程設(shè)置、課題支撐等諸多環(huán)節(jié)進行精心設(shè)計，努力使“千校一面”走向“一校一品”。
三要著力鍛造一流教師隊伍。按照“理念為先、德能并重、研培一體、形式多樣”的要求，深入開展教師全員培訓、結(jié)對幫扶活動，不斷完善教師培訓長效機制，促進師德水平提高和專業(yè)能力提升。嚴把教師“入口”關(guān)，繼續(xù)完善教師公開招考制度，從源頭上提升教師整體素質(zhì)。大力實施聘請名家、掛鉤名校、結(jié)對名師“三名計劃”，加快引進一批教育名師、特級教師和學科帶頭人等高層次、緊缺型人才。更加突出校長在學校發(fā)展中的靈魂作用，推行校長任職資格制度，完善校干選拔任用機制，著力培養(yǎng)一支具有先進教育理念、高超管理藝術(shù)、強烈責任感和事業(yè)心的校干隊伍。積極開展師德師風評議評比活動，引導(dǎo)廣大教師堅守崇高師德，秉持嚴格師道，練就高超師藝，努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的好教師。
四、創(chuàng)新教育發(fā)展之路
改革創(chuàng)新始終是宿遷各項事業(yè)健康快速發(fā)展的動力源泉。要圍繞加快發(fā)展、提高質(zhì)量、增強活力的目標，堅定不移地推進教育事業(yè)的各項改革，加快構(gòu)建更具活力、更富效率、更加開放、更有利于教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。
一要創(chuàng)新教育發(fā)展機制。按照“優(yōu)化公辦、提升民辦、引進外辦、鼓勵聯(lián)辦”的思路，深入推進教育制度改革，不斷健全完善政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學體制。始終把民辦教育擺在重要位置，加強規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民辦學校采取辦學權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并兼并、組建教育集團等方式，整合教學資源，提升辦學水平。進一步加大優(yōu)質(zhì)教育資源的引進力度，廣泛吸引知名學校來宿遷設(shè)立分?；蜷_展合作辦學，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。積極探索集團化辦學的新路子，加快建立分校式、結(jié)對式、聯(lián)誼式教育共同體，采取“名校+弱校、名校+新校、名校+友校”等方式組建教育集團，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快組建宿遷市職業(yè)教育技能培訓集團，加強資源整合，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，引領(lǐng)各類職業(yè)學校形成特色發(fā)展、差別競爭、資源共享的新格局。
二要創(chuàng)新教育管理機制。按照“政府統(tǒng)籌、分級負責、職責明晰、分類管理”的要求，進一步規(guī)范各級政府對教育的統(tǒng)籌管理職責，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，加快形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。要加快建立現(xiàn)代學校制度，努力克服學校行政化傾向，倡導(dǎo)教育家辦學，打造更多“校長潛心辦學、教師愛生善教、學生全面發(fā)展、校園充滿生機”的有特色高水平學校。按照“干部不任命搞競爭、教師不調(diào)配進市場、分配不平均論貢獻”的思路，健全完善教干競選制、全員聘任制、績效工資制，努力形成教干能上能下、教師能進能出、待遇能高能低的良性循環(huán)。尤其要堅持多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬的原則，真正把待遇向一線教師、向骨干教師、向?qū)嵖兺怀龅慕處焹A斜，使績效工資真正發(fā)揮激勵作用。
三要創(chuàng)新教育評價機制。主動適應(yīng)社會對人才需求的變化，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的多元評價機制，完善各級各類學校辦學水平綜合評估辦法，著力構(gòu)建你追我趕、競相發(fā)展的良性格局。牢固樹立科學的教育質(zhì)量觀，既要改變單純以考試為手段、以分數(shù)為標準的評價方式，積極探索構(gòu)建以合格率、完成率和學生綜合素質(zhì)為主要指標的質(zhì)量評估體系，也要強化讓更多的宿遷孩子邁進清華、北大等一流高校大門的目標責任，更好地推動學校由生源競爭向質(zhì)量競爭、由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，完善督政、督教、督學并重的教育督導(dǎo)工作制度，強化發(fā)展性、階段性、形成性評價，力促辦學水平和教育質(zhì)量的“雙提升”。積極開展“開門評教”活動，通過學生評教師以正教風、教師評校長以正作風、家長評學校以正校風、社會評教育以正行風，達到以評促教、以評促優(yōu)、以評促進的目的。
五、大力促進教育公平發(fā)展
教育公平是人生公平的起點、社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧教育、和諧社會的重要內(nèi)容。要把促進公平作為基本教育政策，始終堅持教育的公益性和普惠性，在做大教育“蛋糕”的基礎(chǔ)上更加注重分好“蛋糕”，努力使全社會每個成員都能公平享有受教育的機會，都能通過自身的努力改變自己的命運。
一要以均衡發(fā)展促進教育公平。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展放到更加突出的位置，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一辦學標準、統(tǒng)一辦學經(jīng)費，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向城郊和農(nóng)村延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)的教育發(fā)展差距，讓更多的農(nóng)村孩子接受到高質(zhì)量的教育。鼓勵優(yōu)秀教師和畢業(yè)生到農(nóng)村任教，對長期在農(nóng)村任教的教師在工資、職稱、評優(yōu)等方面給予傾斜政策。大力實施對口幫扶機制，促進優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間、城市學校與農(nóng)村學校之間形成穩(wěn)定的共建機制，建立同一教育區(qū)域教師互聘、資源共享、不同教育區(qū)域溝通銜接的機制，著力構(gòu)建教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局。
二要以扶貧助學保障教育公平。進一步健全各類教育助學體系，擴大資助范圍，提高資助標準，逐步對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助標準，落實好普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，擴大非義務(wù)教育階段學生的助學金、獎學金規(guī)模和覆蓋范圍，健全中職和高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，讓國家資助政策惠及更多學生,努力做到不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失去學習機會。妥善解決流動就業(yè)人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童等特殊群體孩子的上學問題，讓他們在同一片藍天下快樂成長。
三要以規(guī)則公平維護教育公平。堅持起點公平，嚴格實行義務(wù)教育學校按施教區(qū)免試就近入學制度，規(guī)范各級各類學校招生行為，確保入學機會均等。堅持過程公平，嚴禁設(shè)立重點班、快慢班等違規(guī)和變相違規(guī)行為，公平公正地對待每個學生，努力讓每個學生在不同階段都得到充分全面和諧的發(fā)展。堅持機會公平，積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度改革，提高招生錄取工作的科學性和公信力。堅持用規(guī)范管理維護教育公平，全面推進依法治教和依法治校，堅決治理教育亂收費，糾正行業(yè)不正之風，積極推進教育政務(wù)公開和校務(wù)公開，大力實施學校招生、收費、就業(yè)“陽光工程”，以教育的透明度提升群眾對教育的滿意度。
推動教育事業(yè)改革與發(fā)展，是各級黨委、政府義不容辭的責任，同時也需要全社會的共同努力。各地、各部門要始終把教育改革與發(fā)展擺上重要議事日程，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保認識到位、措施到位、責任到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加重視教育，主動關(guān)心教育，深入研究教育，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展。要充分調(diào)動全社會關(guān)心和支持教育的積極性，鼓勵更多的社會群體關(guān)心教育、捐資教育、參與教育，凝聚推動教育事業(yè)發(fā)展的強大合力。要進一步加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳教育戰(zhàn)線的最新成果和支持教育發(fā)展的先進典型，大張旗鼓地表彰獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，努力營造重視教育、支持教育、崇尚教育的社會氛圍。要深入開展平安校園、文明校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加快實施校舍安全工程，加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。
同志們，教育承載著宿遷發(fā)展的希望，肩負著人民群眾的期盼。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，再接再厲，奮發(fā)有為，以改革創(chuàng)新的舉措推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，為早日實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化、推進宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破作出新的更大的貢獻！
